運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措，也是推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》就優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推進(jìn)大宗貨物及中長(zhǎng)距離貨物運(yùn)輸向鐵路和水運(yùn)有序轉(zhuǎn)移提出了明確要求，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作將是今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)交通運(yùn)輸綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵抓手。

　　運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)狀及成效

　　近10年來(lái)，我國(guó)公路、水路貨運(yùn)量基本保持穩(wěn)定增長(zhǎng)趨勢(shì)，鐵路貨運(yùn)量呈現(xiàn)出了先上升后下降再上升的趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年全國(guó)公路、鐵路、水路（不含遠(yuǎn)洋）、航空、管道共完成貨運(yùn)量463.02億噸、貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量14.53萬(wàn)億噸公里，其中鐵路占比分別為9.48%、20.77%，公路占比分別為74.2%、41.03%。

　　自2017年以來(lái)，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作取得了明顯成效。2019年，我國(guó)鐵路貨運(yùn)量比2017年增長(zhǎng)了7億噸；水路貨運(yùn)量10年來(lái)年均增長(zhǎng)9.5%；集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量更是年均增長(zhǎng)30%左右，集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)比例由2016年的1.25%增長(zhǎng)到了2019年的1.97%。全社會(huì)對(duì)推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的共識(shí)不斷增強(qiáng)、工作力度不斷加大，各地各部門(mén)協(xié)同推進(jìn)、企業(yè)主動(dòng)加快落實(shí)的格局已初步形成。

　　運(yùn)輸結(jié)構(gòu)主要問(wèn)題及原因分析

　　雖然運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)取得了積極成效，但總體上看，目前我國(guó)貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)仍不盡合理，鐵路貨運(yùn)量及貨物周轉(zhuǎn)量占比仍處于歷史低位，目前僅上漲至2014年前后的水平。公路仍承擔(dān)了大量大宗貨物中長(zhǎng)距離運(yùn)輸，礦建材料及水泥、煤炭及制品、金屬礦石公路貨運(yùn)量約為鐵路貨運(yùn)總量的4.6倍，60%以上的礦建材料及水泥由公路運(yùn)輸。集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)比例過(guò)低，僅占港口吞吐量的1.97%，全國(guó)僅營(yíng)口港、連云港港和青島港超過(guò)5%。

　　綜合來(lái)看，目前制約運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作推進(jìn)的原因主要表現(xiàn)在4個(gè)方面。一是公路運(yùn)價(jià)仍明顯低于鐵路運(yùn)價(jià)，“倒掛”問(wèn)題仍普遍存在，未來(lái)一旦取消鐵路運(yùn)價(jià)優(yōu)惠政策，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整成效存在“反彈”風(fēng)險(xiǎn)。二是與日益多樣化的市場(chǎng)運(yùn)輸需求相比，鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)化改革仍相對(duì)滯后，鐵路企業(yè)貨運(yùn)服務(wù)水平、服務(wù)意識(shí)仍有待提升。三是鐵路專用線“最后一公里”問(wèn)題尚未全面解決，目前國(guó)家重點(diǎn)推進(jìn)的兩批270條鐵路專用線項(xiàng)目遠(yuǎn)不能滿足全國(guó)“公轉(zhuǎn)鐵”需求。四是部分省份和地市政府工作統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)推進(jìn)力度不夠，缺乏行之有效的政策措施和推動(dòng)手段，導(dǎo)致運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作效果不理想。

　　“十四五”推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的思考及建議

　　“十四五”期，我們還應(yīng)進(jìn)一步加大運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作力度，加快構(gòu)建“宜鐵則鐵、宜水則水、宜公則公”的綜合運(yùn)輸服務(wù)格局。

　　一是繼續(xù)擴(kuò)大運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作成效。運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整不可能一蹴而就，還應(yīng)該繼續(xù)深入推進(jìn)港口及工礦企業(yè)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，加快推進(jìn)疏港鐵路及工礦企業(yè)鐵路專用線、管道或封閉管廊建設(shè)，盡快解決“最后一公里”銜接不暢問(wèn)題，大幅提高沿海港口煤炭、礦石、焦炭、鋼材、石油等大宗貨物，以及煤炭、鋼鐵、電力、汽車(chē)制造等行業(yè)企業(yè)大宗貨物采用鐵路、水運(yùn)等綠色運(yùn)輸?shù)谋壤?/span>

　　二是推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整示范區(qū)建設(shè)。建議繼續(xù)深化京津冀及周邊地區(qū)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)環(huán)渤海港口礦石公路疏港比例和鋼鐵、電力、焦化等行業(yè)煤炭公路運(yùn)輸比例大幅下降。可進(jìn)一步研究打造山西、陜西、內(nèi)蒙古西部等煤炭主產(chǎn)區(qū)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整示范區(qū)，推進(jìn)煤炭中長(zhǎng)距離外運(yùn)基本全部采用鐵路運(yùn)輸，支撐汾渭平原地區(qū)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。探索推進(jìn)長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)鐵水聯(lián)運(yùn)示范區(qū)建設(shè)，大幅提高沿海港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量占吞吐量比例，支撐長(zhǎng)三角和粵港澳大灣區(qū)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

　　三是完善財(cái)稅支持政策，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。建議努力推進(jìn)中央或地方財(cái)政列支運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金，形成“財(cái)政適度補(bǔ)貼，鐵路適度降價(jià)，貨主適度承擔(dān)”模式，推動(dòng)形成合理比價(jià)關(guān)系。建議繼續(xù)加大鐵路專用線建設(shè)支持力度，延續(xù)車(chē)購(gòu)稅資金支持集疏港鐵路建設(shè)政策，研究出臺(tái)中央或地方財(cái)政資金支持物流園區(qū)和工礦企業(yè)鐵路專用線建設(shè)政策。繼續(xù)清理規(guī)范相關(guān)收費(fèi)，營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境。

　　四是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整成效的督查和獎(jiǎng)懲。建議將工礦企業(yè)、港口企業(yè)、鐵路企業(yè)等落實(shí)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作情況作為環(huán)保督查和相關(guān)綜合督查的重點(diǎn)內(nèi)容之一，定期開(kāi)展督導(dǎo)考核，并完善激勵(lì)和懲罰機(jī)制，對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)的地方和企業(yè)采取通報(bào)、約談等形式進(jìn)行督促，對(duì)超額完成目標(biāo)任務(wù)的給予環(huán)境稅減免、貸款優(yōu)惠、簡(jiǎn)化督查等獎(jiǎng)勵(lì)。